人保部就業(yè)促進司司長于法鳴：系統(tǒng)性促進就業(yè)政策正起草一系列關(guān)于保就業(yè)的重拳或?qū)⒚芗瞥觥?金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻。"12月23日，在由全國政協(xié)舉辦的"中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會"上，人力資源和社會保障部（下稱"人保部"）就業(yè)促進司司長于法鳴表示。如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪時透露，針對當前局勢，由人力資源和社會保障部牽頭，一份針對就業(yè)促進的系統(tǒng)政策正在起草之中，"將對就業(yè)問題解決作出統(tǒng)一部署"。
本報記者還獲悉，時下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對其就業(yè)難題，"人保部"和有關(guān)部門正聯(lián)合學(xué)術(shù)機構(gòu)進行研究，擬在明年初推出一系列促進措施，這些措施將在鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺系統(tǒng)政策。2400萬待業(yè)盤子當前總體就業(yè)形勢如何，已經(jīng)備受矚目。首先是一連串的數(shù)據(jù)。于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，屆時需要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。這還沒有充分考慮一個情況：如若經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進一步加大。于法鳴帶來了就業(yè)形勢嚴峻的觀察是，受世界經(jīng)濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關(guān)停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現(xiàn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)向型各類企業(yè)，由勞動密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農(nóng)民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。于法鳴表示，明年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。"從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩(wěn)定。同時，由于企業(yè)裁減人員的現(xiàn)象還在蔓延，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難。"于法鳴在會上表示。農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。"最近我們對勞動力輸出輸入大省的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過1000萬。"于法鳴告訴本報記者。于法鳴分析，目前部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，但相當一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此預(yù)計明年春節(jié)過后他們還將集中進城尋找新的就業(yè)機會。"由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農(nóng)民工技能素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，這要特別引起重視"。
我國就業(yè)領(lǐng)域目前存在"四大一突出"的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、勞動力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
"當前，盡管各級政府已經(jīng)出臺了力度較大的刺激經(jīng)濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內(nèi)消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻。"于表示。
政策組合拳
嚴峻的形勢，是危機亦是轉(zhuǎn)機。政策籃子該出手的時候了。針對當前就業(yè)形勢，中央和地方政府都在行動。不久前國務(wù)院常委會議針對農(nóng)民工就業(yè)問題作了專門安排。人保部、財政部等部委12月22日聯(lián)合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓(xùn)進行補貼等五項措施。"這份文件給出了一個信號，通過救企業(yè)穩(wěn)住現(xiàn)有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內(nèi)部，而不是流入社會。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。"于法鳴解釋。在地方，針對農(nóng)民工群體陸續(xù)展開了統(tǒng)計調(diào)查、技能培訓(xùn)等措施；同時針對企業(yè)出臺了系列的"維穩(wěn)"政策。"在明年經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對策措施和應(yīng)急預(yù)案。"于法鳴表示。
09年就業(yè)形勢嚴峻
胡錦濤12日至14日在遼寧考察，稱我國明年就業(yè)形勢嚴峻，受國際金融危機的影響，明年我國就業(yè)形勢將非常嚴峻。溫家寶在北京航空航天大學(xué)與大學(xué)生座談，說現(xiàn)在大學(xué)生面臨找工作難的問題，面對大學(xué)生，溫家寶說，請同學(xué)們放心，我們把大學(xué)生就業(yè)放在首位。我們確實處于一個比較困難的時期，這是由于美國次貸危機造成的國際金融危機而帶來的，金融危機已經(jīng)沖擊到實體經(jīng)濟，對我們國家的影響，在今年下半年越來越明顯，特別是十月份、十一月份，突出表現(xiàn)為外部需求減少，而我們國家的結(jié)構(gòu)性矛盾就是出口比重大，現(xiàn)在國際市場訂單少了、需求少了，許多工廠有設(shè)備原料卻沒市場，這是最重要的原因?，F(xiàn)在金融危機還在擴散蔓延甚至還在加劇，對實體經(jīng)濟影響究竟有多大，還未見底。
溫總理說，大概明天大學(xué)生畢業(yè)六百五十萬，如果按照明年經(jīng)濟增長以百分之八的目標來計算，最多能解決九百萬人的就業(yè)問題，大概一個百分點解決一百萬人就業(yè)，我們盡最大努力解決九百萬，其中就有六百五十萬大學(xué)生，因此我們政府必須把大學(xué)生就業(yè)問題擺在首位。
溫家寶說，我為什么開始就講要樹立信心，我反復(fù)講，到處講，我說信心比貨幣和黃金還重要，一個民族、一個國家在困難的時候，如果失去信心，那就失去一切，有了信心，才有力量的源泉，才有勇氣，我今天又講，要有信心，不僅是針對當前應(yīng)對金融危機困難的，而且要面向未來長遠發(fā)展的。
正如溫總理所說，金融危機還在擴散蔓延甚至還在加劇，對實體經(jīng)濟影響究竟有多大，還未見底。大學(xué)生就業(yè)也將迎來非常的冬天，我們所有大學(xué)生要練好"內(nèi)功"以備在找工作之時不因為自身原因在找工作時碰釘子。
09年就業(yè)形勢不容樂觀
在專家們看來，保就業(yè)一攬子就業(yè)措施是在第四季度中國經(jīng)濟繼續(xù)下滑的背景下制訂和推出的。經(jīng)濟增長與就業(yè)關(guān)系密切。在中國經(jīng)濟第三季度首次跌至9%后，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降。人保部的數(shù)據(jù)顯示，今年確定的新增就業(yè)崗位是1000萬個，盡管前三個季度完成了全年就業(yè)目標的94%，但是第四季度的就業(yè)形勢不容樂觀。調(diào)查顯示，企業(yè)第三季度以后的用工需求下降了5.5%，且有一半企業(yè)存在崗位流失的情況，而且崗位流失增減相抵出現(xiàn)了負數(shù)。2009年7月將有610萬大學(xué)畢業(yè)生要面對就業(yè)，這進一步增加了明年就業(yè)難度。"從清華大學(xué)來看，招聘的機構(gòu)少了50%。很多外企來招聘只是做宣傳，并不是真的雇人。"全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵說。
09年就業(yè)形勢受經(jīng)濟動蕩影響將持續(xù)嚴峻
摘要：大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也呈回落態(tài)勢。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值78714億元，增長10.3%，回落2.4個百分點。專家表示，這些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一定程度上會對就業(yè)帶來不利影響。當前影響就業(yè)增長的一個突出因素，就是我國經(jīng)濟增長面臨的不確定性。受國際金融市場動蕩多變，世界經(jīng)濟增速明顯放緩等因素影響，我國經(jīng)濟增速明顯放緩，09年就業(yè)形勢將受到不可避免的影響。如果以時間為橫坐標，增速為縱坐標，就會發(fā)現(xiàn)，從一季度的10.6%，到二季度的10.1%，再到三季度的9.0%，中國經(jīng)濟增速明顯劃出一道下滑曲線。這與從2003年的10%，直至2007年的11.9%，形成鮮明對比?！《谟绊懡?jīng)濟增長的因素中，出口首當其沖。今年前三季度中國經(jīng)濟增速回落的2.3個百分點中，有1.2個百分點來自出口減速。由于和世界經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我國出口受沖擊也最為明顯。統(tǒng)計顯示，前三季度，我國出口額10741億美元，增長22.3%，出口增速比去年同期回落了4.8個百分點，貿(mào)易順差減少了47億美元。 李曉超說："當前中小企業(yè)，特別是在珠三角、浙江面臨的困難，首先主要表現(xiàn)為一些出口導(dǎo)向型企業(yè)，主要是受外需影響較大。這些大量的中小企業(yè)長期以來對解決就業(yè)、提供稅收，對整個國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展都發(fā)揮了積極重要的作用。"作為吸納畢業(yè)生就業(yè)的主要力量大量中小企業(yè)面臨困難，勢必會對09年就業(yè)形勢造成不可忽略的影響。此外，大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的增速也呈回落態(tài)勢。前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值78714億元，增長10.3%，回落2.4個百分點。專家表示，這些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一定程度上會對就業(yè)帶來不利影響。 固定資產(chǎn)投資一直是拉動中國經(jīng)濟增長的主要動力之一。北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲分析，雖然前三季度投資保持了27.0%的增長率，但考慮到同期投資品價格漲幅，投資實際增長率回落了大約10個百分點?！∧獦s說："我很擔(dān)心投資下滑，投資有滯后效應(yīng)，要有半年到一年時間才形成生產(chǎn)力，這將對未來經(jīng)濟增長有影響，特別是對09年就業(yè)形勢有影響。"
此外，有關(guān)專家還分析，成本壓力增加和需求減弱將導(dǎo)致企業(yè)利潤明顯下降，這會大大降低企業(yè)投資的積極性，對就業(yè)增長形成較大的壓力。
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