違規(guī)使用社?？ㄐ袨榉诸?/SPAN>
作為政府公共服務(wù)大卡，社保卡是群眾享有人力資源社會(huì)保障權(quán)益的基本身份證件和辦理業(yè)務(wù)的有效電子憑證，不僅具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等社會(huì)保障應(yīng)用功能，而且具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融應(yīng)用功能。正因?yàn)樯绫？ň哂羞@些全面且關(guān)乎群眾切身利益的應(yīng)用功能，隨著它的廣泛應(yīng)用和社會(huì)地位的提升，違規(guī)使用卡的現(xiàn)象越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在社?？ㄗ鳛樯矸葑C件、關(guān)聯(lián)的醫(yī)保個(gè)人賬戶或者社?；?、加載的銀行賬戶三方面。
針對(duì)社?？ㄗ鳛樯矸葑C件的違法違規(guī)行為主要分為六類：一是買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)讓社保卡為個(gè)人獲取不正當(dāng)利益；二是出借社?？ㄔ斐删蜆I(yè)專項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金損失；三是拾撿他人社?？ㄖ苯用懊褂?，用于業(yè)務(wù)辦理及一些公共場(chǎng)合的身份憑證，影響持卡人的權(quán)益主張以及對(duì)社會(huì)資源的不合理占用；四是提供虛假證明材料欺騙申領(lǐng)社保卡并使用，嚴(yán)重影響就業(yè)和社會(huì)保障管理秩序；五是盜竊、搶奪他人社?？ú⒎欠ㄊ褂?，侵犯他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；六是偽造、變?cè)焐绫？ú①?gòu)買(mǎi)、出售、使用，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。刑法從社?？ㄗ鳛樯矸葑C件的供給方、使用方兩個(gè)角度，對(duì)相關(guān)違法行為的處罰進(jìn)行了規(guī)定。
針對(duì)社?？P(guān)聯(lián)的醫(yī)保個(gè)人賬戶或者社保基金的違法違規(guī)行為主要分為三類：一是以藥易藥或以藥換物，主要發(fā)生在刷卡購(gòu)藥環(huán)節(jié)，參保人員在定點(diǎn)藥店刷卡后，以其他藥品甚至非藥品代替刷卡藥品，套取社會(huì)保險(xiǎn)基金；二是刷卡套現(xiàn)，由定點(diǎn)零售藥店或定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱兩定機(jī)構(gòu)）收取參保人員社?？ê螅凰⒖ú幌M(fèi)，也不發(fā)生醫(yī)療服務(wù)行為，按比例返還現(xiàn)金，并套取社會(huì)保險(xiǎn)基金；三是職業(yè)卡販套取基金，一些不法分子從事收卡、就診開(kāi)藥、轉(zhuǎn)外、販藥一條龍服務(wù)，形成了專門(mén)的利益鏈，非法套取社會(huì)保險(xiǎn)基金。2014年4月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)刑法解釋：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。”明確了上述違規(guī)使用社?？ㄐ袨榈姆商幜P規(guī)定。
針對(duì)社?？虞d的銀行賬戶的違法違規(guī)行為，主要是利用社?？ǖ你y行賬戶從事洗錢(qián)、盜刷等違法犯罪行為，以及類似普通銀行借記卡存在的各種金融違規(guī)使用行為。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2004年12月29日通過(guò)的《關(guān)于<刑法>有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋》：“刑法規(guī)定的信用卡，是指由商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的具有消費(fèi)支付、信用貸款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等全部功能或者部分功能的電子支付卡?！鄙鲜錾绫？虞d銀行賬戶的行為將依據(jù)刑法關(guān)于信用卡詐騙罪的規(guī)定進(jìn)行處罰。
規(guī)范社?？ㄊ褂靡饬x深遠(yuǎn)
規(guī)范用卡行為，有利于實(shí)現(xiàn)一卡通用，構(gòu)建全面用卡環(huán)境。從規(guī)范用卡行為的基本要求看，各地在申領(lǐng)、發(fā)放以及使用過(guò)程中的激活、密碼修改、掛失（解掛）、保管等要求存在差異。隨著“十三五”期末覆蓋全民社會(huì)保障體系的全面建成，社?？ㄗ罱K將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“人手一卡”。為保障持卡人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通，有必要在全國(guó)層面對(duì)社?？ㄊ褂玫母鳝h(huán)節(jié)、社?？ü芾矸?wù)流程提出統(tǒng)一規(guī)范要求，以適應(yīng)社保卡承載跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門(mén)政府公共服務(wù)領(lǐng)域用卡的基本要求。
規(guī)范用卡行為，有利于方便群眾用卡，提高政府服務(wù)效能。從規(guī)范用卡行為的便捷要求看，群眾普遍對(duì)社?？ㄈ狈η逦恼J(rèn)識(shí)，不清楚“可用或不可用、可為或不可為”的界線，群眾主動(dòng)用卡的積極性大打折扣，因此，有必要按照統(tǒng)一規(guī)范要求引導(dǎo)群眾便捷用卡。同時(shí)規(guī)范用卡行為，有利于落實(shí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，推動(dòng)協(xié)調(diào)整合政府公共服務(wù)資源，優(yōu)化統(tǒng)一服務(wù)流程，加快系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化，減少政府部門(mén)管理運(yùn)行成本，提高便民服務(wù)效能，保證服務(wù)質(zhì)量，從而提升群眾整體滿意度。
規(guī)范用卡行為，有利于保障基金安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從規(guī)范用卡行為的安全要求看，違規(guī)用卡情況逐漸增多，騙取社保基金的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，損害參保人利益，影響基金安全，因此，有必要在法規(guī)層面對(duì)持卡人及相關(guān)工作人員的權(quán)利義務(wù)、違規(guī)罰則進(jìn)行明確。規(guī)范用卡行為，有利于實(shí)現(xiàn)用卡標(biāo)準(zhǔn)化，減少持卡人和管理服務(wù)人員的操作失誤，并配套相關(guān)制度機(jī)制，監(jiān)控防范安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從根源上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，以法律形式規(guī)范用卡，對(duì)保障社?；鸢踩蜕鐣?huì)穩(wěn)定具有重大意義。這次刑法修正案的修訂，明確了社?？ǖ姆ǘ▽傩?，對(duì)社保卡的規(guī)范使用提供了法律依據(jù)，與2014年社保欺詐入刑規(guī)定聯(lián)合執(zhí)行，將有利于進(jìn)一步懲治違法用卡犯罪行為，保障基金安全。
規(guī)范社保卡使用的有效途徑
推進(jìn)立法，完善機(jī)制，規(guī)范流程。立法是規(guī)范用卡行為的根本。要結(jié)合《刑法修正案（九）》對(duì)違規(guī)使用社?？ㄌ幜P的規(guī)定，推進(jìn)社?？ㄔ诓块T(mén)行業(yè)乃至國(guó)家層面的立法進(jìn)程，出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法或條例，規(guī)范社?？ǖ纳觐I(lǐng)、發(fā)放、激活、密碼修改、掛失（解掛）、補(bǔ)領(lǐng)（換領(lǐng)）、使用、查驗(yàn)、注銷等流程環(huán)節(jié)，規(guī)范持卡人及相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作人員的用卡行為，明確違規(guī)使用的處罰。細(xì)化社保卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的用卡操作流程，廣泛推進(jìn)社保卡機(jī)讀功能應(yīng)用，有機(jī)結(jié)合前臺(tái)終端的讀寫(xiě)安全模塊認(rèn)證與后臺(tái)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，避免偽造卡、掛失卡進(jìn)入流通使用環(huán)節(jié)，確保用卡安全。同時(shí)，規(guī)范管理部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、兩定機(jī)構(gòu)、銀行機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)流程，完善醫(yī)療保障體制，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管，積極探索控制醫(yī)保費(fèi)用有效途徑，全面建立并實(shí)施參保人員、兩定機(jī)構(gòu)及工作人員的信用管理制度。唯有依靠制度，才能從根本上遏制亂象。
加強(qiáng)監(jiān)管，群防聯(lián)動(dòng)，獎(jiǎng)罰結(jié)合。監(jiān)管是規(guī)范用卡行為的保障。強(qiáng)化《社會(huì)保險(xiǎn)法》執(zhí)行力度，構(gòu)建醫(yī)保智能監(jiān)管平臺(tái)，探索建立針對(duì)醫(yī)保費(fèi)用異常使用參保人員的約談機(jī)制，加大個(gè)人監(jiān)管力度。同時(shí)，加大對(duì)兩定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和違規(guī)行為的處罰力度，建立兩定機(jī)構(gòu)信譽(yù)公告制度，對(duì)騙取社?；鸬倪`法行為實(shí)行重罰。加大與銀行機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作力度，確保養(yǎng)老金等各類待遇發(fā)放到社?？ㄣy行賬戶的及時(shí)性、完整性，監(jiān)管銀行賬戶的異動(dòng)行為，結(jié)合技術(shù)手段提高待遇資格認(rèn)證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，避免個(gè)人損失及基金損失。管理部門(mén)要建立統(tǒng)一稽查制度，加強(qiáng)日常管理，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)稽查，全方位監(jiān)管社保卡使用，做到“嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)罰”，讓違規(guī)用卡者“不可為、不敢為”。充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，建立舉報(bào)投訴及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成相互監(jiān)督、群防聯(lián)動(dòng)的整體局面。唯有強(qiáng)化監(jiān)管，才能保障社?；鸷侠硎褂?。
宣傳是規(guī)范用卡行為的手段。加強(qiáng)群眾用卡宣傳，既要正面宣傳社保卡申領(lǐng)使用基本知識(shí)和社會(huì)保險(xiǎn)基本政策，更要從違規(guī)用卡角度讓群眾知道如何合法合規(guī)用卡，避免違規(guī)用卡。加強(qiáng)管理服務(wù)人員用卡宣傳，強(qiáng)化社?？ü芾矸?wù)部門(mén)的社會(huì)責(zé)任，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)及道德水平，堅(jiān)決杜絕監(jiān)守自盜現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，管理部門(mén)要積極宣傳醫(yī)保個(gè)人賬戶及銀行賬戶的功能與意義，幫助群眾樹(shù)立正確理念，提高防范意識(shí)，管好用好自己的社保卡。弘揚(yáng)社會(huì)主義道德新風(fēng)尚，保護(hù)人民群眾的救命錢(qián)，嚴(yán)肅查處違規(guī)用卡行為，培養(yǎng)群眾安全用卡習(xí)慣。唯有加大宣傳力度，才能營(yíng)造良好用卡環(huán)境。
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