“十三五”規(guī)劃綱要指出，要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，妥善做好人員安置等工作。今年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部門聯(lián)合
發(fā)出《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對(duì)安置職工的總體要求、分流安置渠道予以明確。
當(dāng)前我國(guó)化解過剩產(chǎn)能中職工安置的情況如何？如何在去產(chǎn)能的同時(shí)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定？記者日前采訪了中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員邸妍。
180余萬職工面臨轉(zhuǎn)崗集中在鋼鐵煤炭行業(yè)
記者：化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，而職工安置是這項(xiàng)工作的重中之重。化解過剩產(chǎn)能過程中，受影響的職工規(guī)模大概是多少？
邸妍：自國(guó)務(wù)院2013年10月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》以來，發(fā)改委、工信部等有關(guān)部門以及河北、遼寧等重點(diǎn)地區(qū)積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作。
關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾中受影響職工的規(guī)模，到目前為止，還沒有一個(gè)全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，只有一些重點(diǎn)行業(yè)和典型地區(qū)的數(shù)據(jù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)涉及的職工人數(shù)為180萬。此外，若再考慮其他行業(yè)，實(shí)際受影響職工的規(guī)模還會(huì)略有增加。
記者：這個(gè)數(shù)字是如何測(cè)算的？
邸妍：關(guān)于受影響職工規(guī)模的測(cè)算，由于不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不同、產(chǎn)業(yè)鏈不同、勞動(dòng)生產(chǎn)率不同等因素，難以使用統(tǒng)一的測(cè)算方法。比如，鋼鐵產(chǎn)業(yè)處于鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，與上游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密并影響采礦、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，其產(chǎn)品又是許多下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)原材料，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，因此，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能，對(duì)企業(yè)所在地周邊上下游行業(yè)的影響相對(duì)較大。同理，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)主業(yè)在崗職工人數(shù)影響較小，但對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位影響較大。據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，按照2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上，實(shí)際直接受影響的主業(yè)在崗職工約20萬人，職工總數(shù)27萬人。今年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，粗略估算，直接受影響的主業(yè)在崗職工將達(dá)到45萬人-57萬人，職工總數(shù)約為60萬人-77萬人。
河北省作為去產(chǎn)能，特別是化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)省份，化解過剩產(chǎn)能矛盾主要涉及鋼鐵、水泥、平板玻璃3個(gè)行業(yè)。經(jīng)人社部勞科院課題組測(cè)算，到2017年底，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將影響企業(yè)職工約106萬人；2015年底，共涉及職工80萬人。
兼顧“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”需政府、企業(yè)、職工共同努力
記者：在化解過剩產(chǎn)能中，職工安置的渠道有哪些？如何實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”的雙贏？
邸妍：化解過剩產(chǎn)能意味著在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工作崗位的減少，從而產(chǎn)生相對(duì)富余的人員。黨和國(guó)家高度重視去產(chǎn)能過程中受影響職工的就業(yè)和安置問題。自2009年以來，國(guó)務(wù)院在出臺(tái)的大氣環(huán)境治理、淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等相關(guān)政策措施中，都明確要求做好促進(jìn)就業(yè)和職工安置工作。2014年11月，人社部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》中，對(duì)符合條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的范圍擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。今年2月，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布關(guān)于鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，強(qiáng)調(diào)“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施?！睘樨瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院要求，今年4月，人社部、國(guó)家發(fā)改委、工信部等七部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對(duì)安置職工的總體要求、分流安置渠道予以明確，提出了促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、運(yùn)用公益性崗位托底幫扶等方式，并就妥善處理勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接做出了規(guī)定。
同時(shí)，我們也要看到，化解產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為常態(tài)。因此，需要政府、企業(yè)、職工等相關(guān)方面共同努力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的兜底作用，妥善解決受影響職工的就業(yè)和安置問題，以實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”與“保就業(yè)”的雙贏。一是政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)作用，以相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，提高化解過剩產(chǎn)能受影響職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間；二是加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)政策措施，鼓勵(lì)其他吸納去產(chǎn)能過程中受影響職工就業(yè)；三是受影響職工個(gè)人要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)接受就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，摒棄“等”“靠”觀念，不斷提供就業(yè)能力，不但要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)，而且要追求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
各地出臺(tái)政策提高職工再就業(yè)能力
記者：各地和典型企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能中的職工安置方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
邸妍：按照國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委要求，有關(guān)省市針對(duì)各地實(shí)際情況，先后發(fā)布配套政策文件，不斷健全工作機(jī)制，努力推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩中受影響職工的就業(yè)與安置工作。如，河北省建立了省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社部門牽頭，發(fā)改、工信、財(cái)政、環(huán)保等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，建全了人社部門就業(yè)、失業(yè)、社保、勞動(dòng)關(guān)系等機(jī)構(gòu)密切配合的工作機(jī)制，采取了一系列有針對(duì)性的具體措施：如落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)，開展技能培訓(xùn)，提高受影響職工再就業(yè)能力等。
目前企業(yè)一般采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安排輔助性工作和內(nèi)部退養(yǎng)等方式分流安置富余人員。比如，杭鋼集團(tuán)針對(duì)各年齡段職工的具體情況，制訂了集團(tuán)內(nèi)部安置、其他國(guó)有企業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)、服務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)、有限期放假、待崗、解除勞動(dòng)關(guān)系等可供選擇的分流安置措施，妥善解決了受影響職工的就業(yè)問題。
做好職工安置工作發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的作用
記者：做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置，難點(diǎn)在哪？如何解決？
邸妍：在化解產(chǎn)能過剩矛盾中，做好職工安置工作的難點(diǎn)在于如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃清政府與市場(chǎng)的邊界。
人社部勞科院課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)政府在促進(jìn)化解產(chǎn)能過剩中受影響職工就業(yè)和安置方面不同程度地存在著責(zé)任缺位、責(zé)任越位和責(zé)任錯(cuò)位的問題。比如，在制度供給、監(jiān)察執(zhí)法以及公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面存在著缺位問題，更具針對(duì)性的政策措施還比較缺乏。特別是，目前絕大多數(shù)受影響職工實(shí)際上處于待崗、有期限放假等“潛在失業(yè)”狀態(tài)，并不是我國(guó)法定意義上的失業(yè)，因此，按現(xiàn)行政策難以享受到相應(yīng)的就業(yè)扶持政策；在要求國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面存在著越位問題，過多要求企業(yè)采用待崗、內(nèi)部消化等方式安置富余人員，致使企業(yè)難以向社會(huì)排放富余人員，造成沉重冗員負(fù)擔(dān)。
在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面還存在著錯(cuò)位問題。如政府主導(dǎo)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求之間有時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)，相關(guān)政策措施在滿足實(shí)際發(fā)展變化需要方面還缺乏靈活性、針對(duì)性和及時(shí)性。
解決上述問題的關(guān)鍵在于，政府要回歸本位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。一是進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策，制定促進(jìn)去產(chǎn)能過程中受影響職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的針對(duì)性政策措施；二是盡快修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“?；?、促就業(yè)”的功能，解除受影響企業(yè)和職工的后顧之憂；三是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決工資拖欠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放不到位、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)關(guān)系問題以及受影響人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題；四是加強(qiáng)公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有就業(yè)愿望和就業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)需求的人員提供服務(wù)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)和成功創(chuàng)業(yè)；五是政府要發(fā)揮托底作用，為年齡偏大、技能單一、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的人員，要提供基本生活保障。
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