激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力是脫貧關(guān)鍵
記者：針對這些痛點，您認為，技能脫貧千校行動是否可以成為解決難題的一把“鑰匙”？
鄭東亮：“授人以魚不如授之以漁”，要從根本上實現(xiàn)脫貧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力是關(guān)鍵。我認為，解決上述兩大痛點，一是要精準(zhǔn)，二是要長效。技能脫貧千校行動在這兩方面都提供了解決方案：
首先，相較于傳統(tǒng)的粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)更加明確、措施更具針對性、管理更加精細化。而發(fā)展技工教育，“培訓(xùn)一人，就業(yè)一個，脫貧一家”，是最好、最精準(zhǔn)的扶貧。
具體來說，在千校行動的工作要求中，一是要堅持精準(zhǔn)幫扶。建立信息系統(tǒng)間精準(zhǔn)比對機制，確保扶助對象精準(zhǔn)識別。二是要堅持就業(yè)導(dǎo)向。切實幫助貧困家庭勞動者掌握一技之長，實現(xiàn)技能就業(yè)。三是要堅持就地就近原則。要求技工院校把本地區(qū)貧困家庭勞動者作為重點教育培訓(xùn)對象，降低各方面成本。這些方面都將在一定程度上避免了扶貧資金與資源的分配不均。
其次，根據(jù)國家部署，“十三五”期間要精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)7000萬人口脫貧，其中，3000萬人通過產(chǎn)業(yè)脫貧，1000萬人通過就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧，1000萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧。不管是產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧還是搬遷脫貧，關(guān)鍵是給予具備勞動能力的適齡勞動者以就業(yè)技能。這是貧困家庭脫貧致富的必由之路，是最為持久有效的扶貧方式，將有效避免短期產(chǎn)業(yè)扶貧造成的脫貧再返貧現(xiàn)象。
“五大精準(zhǔn)”切斷貧困代際傳遞鏈條
記者：為發(fā)揮千校行動在脫貧攻堅中的作用，政府部門、技工院校等相關(guān)部門下一步可以采取哪些舉措？
鄭東亮：讓貧困學(xué)子通過技能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，融入城鎮(zhèn)化進程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。對此，具體有以下幾點建議：
一是精準(zhǔn)招生。推進招生制度改革，擴大貧困學(xué)子進入技工院校學(xué)習(xí)的機會。各技工學(xué)校要深入貧困家庭調(diào)查摸底，推薦他們接受技工教育。逐步打通技校學(xué)子的上升通道，增強技工院校吸引力。
二是精準(zhǔn)資助。完善資助政策體系，讓貧困學(xué)子“真正學(xué)得起技能”。雖然我國目前已經(jīng)建立了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系，然而，部分貧困家庭子女還是沒有機會上學(xué)。因此，必須進一步完善貧困地區(qū)孩子接受技工教育的資助政策，大力實施“雨露計劃”。
三是精準(zhǔn)培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進貧困學(xué)子成長化成才。深入推進校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式改革；改革教學(xué)模式，通過“雙證式”課程改革模式研究，讓貧困學(xué)子憑借優(yōu)秀的技能就業(yè)。
四是精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強實用技術(shù)培訓(xùn)，讓貧困家庭主要勞動力擁有一技之長。技工院?？梢越?yōu)先面向扶貧村的“培訓(xùn)包”，按需施教。
五是精準(zhǔn)就業(yè)。重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)精神和職業(yè)技能。技工院校要推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課，完善實踐教學(xué)體系，重視對學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育，從而提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。
輸血式扶貧最為持久有效
記者：日前，人社部與國務(wù)院扶貧辦決定聯(lián)合開展技能脫貧千校行動。您如何看待千校行動在脫貧攻堅中的功能及作用？
鄭東亮：技能脫貧千校行動主要包括兩方面內(nèi)容：一是開展技工教育，二是開展職業(yè)培訓(xùn)。這一行動在脫貧攻堅中的功能及作用主要體現(xiàn)在三個方面：
其一，從教育自身的功能來說，扶貧開發(fā)是教育的社會功能在現(xiàn)代的重要表現(xiàn)之一。實踐證明，在眾多扶貧方式中，從根本上消除貧困的最佳途徑是輸血式扶貧，輸血式扶貧中最持久有效的方式是教育和培訓(xùn)。
人力資本理論的代表人物舒爾茨等學(xué)者提出，教育程度與經(jīng)濟收益提高有比較密切的關(guān)系：人力資本存量越大，勞動力質(zhì)量越高，人力資本本身具有收益遞增的重要特點。教育是形成人力資本的主要途徑。因此，我們要通過教育來提升人力資本質(zhì)量，進而提升貧困人口的經(jīng)濟發(fā)展水平。
其二，從技工教育的特點來說，事實上，不同層次、不同類型的教育，其扶貧功能存在差異。技工教育的對象廣泛且層次多，專業(yè)設(shè)置緊跟市場需要，教育目的傾向于應(yīng)用型，教育方式上與生產(chǎn)管理一線工作結(jié)合緊密。
鑒于這些優(yōu)勢，相對于其他類型、層次的教育，技工教育的扶貧開發(fā)功能更突出、更明顯。主要表現(xiàn)為：首先，技工教育的成本更低，對于農(nóng)村完成了義務(wù)教育的學(xué)生可能更具現(xiàn)實吸引力；其次，相較于文化水平較低的農(nóng)民工，技工教育對于城市就業(yè)而言可能更具優(yōu)勢。
其三，從技工院校的現(xiàn)有實踐來看，技能扶貧是貧困人口脫貧的直接動力。在我國剩下的5000余萬貧困人口中，很大一部分人自身能力弱，脫貧的動機與動力不足，并形成貧困的代際傳遞。因此，我們的扶貧方式需要進行相應(yīng)調(diào)整。
實施技能脫貧千校行動，就是要使每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者每年都能夠到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。
“精英俘獲”造成扶貧資源分配不均
記者：當(dāng)前我國的扶貧工作存在哪些突出難題？
鄭東亮：近幾十年來，我國的扶貧工作取得了較大的成效。然而我們在實踐中也發(fā)現(xiàn)，與制度設(shè)計初衷相背離的是，扶貧工作中存在一些“怪現(xiàn)狀”。
一是“越扶越懶、越扶越貧”的現(xiàn)象嚴(yán)重。貧困地區(qū)和人口的依賴性越來越強，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。一種情況是，部分地方政府為了完成脫貧指標(biāo)，急于求成，采取“低保兜底”的方式，增加貧困戶的基本收入，以實現(xiàn)脫貧。這種方式實質(zhì)上會消磨貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，最終只能是越扶越懶、越扶越貧。另一種情況是，即便是產(chǎn)業(yè)扶持，大部分貧困地區(qū)地方政府傾向于選用“短、平、快”的項目，很難成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，使貧困戶脫貧之后再返貧。
二是存在“扶富不扶貧”現(xiàn)象。在某些情況下，扶貧資源的分配格局與村莊或者農(nóng)戶的貧困程度是不一致的。即那些貧困的、缺少資源的貧困村莊和人口只能獲得很少的扶貧資源；反之，相對富裕、有較多資源的村莊和農(nóng)民卻獲得了較多的扶貧資源。
這種情況也被稱為“精英俘獲”，主要指在扶貧項目中，掌握更多權(quán)力、“能力”更強的“精英”，影響甚至控制了扶貧資源的分配和使用，使得資金和項目偏離政策所設(shè)定的目標(biāo)，從而造成扶貧資源的這種非均衡分配格局。
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